城市之間的搶人大戰(zhàn)即將開始
添加時間：2017-11-28 15:43:04
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188萬的常住人口中，外來人口超過100萬，比例達53%，昌平區(qū)成為北京市唯一的“外來人口比例倒掛區(qū)”，為此，昌平區(qū)立下人口調控“軍令狀”，未來將嚴控外來人口，盡快將外來人口比例降低到50%以下。
京滬廣深等地，外來常住人口已成規(guī)模。2013年末，北京常住人口2114.8萬人，其中外來人口802.7萬人，占全市的38%；上海常住人口2415.15萬人，其中外來人口990萬人，占全市的41%；2012年末廣州市區(qū)常住人口為778.17萬人，其中外來人口280萬人，占全市的36%。
除此以外，還有數量龐大的流動人口。2013年底，廣州登記在冊流動人口686.7萬人，按照一定的漏登率計算，廣州實際居住的流動人口約為837萬人，而廣州市區(qū)的常住人口才832萬人。不僅如此，地方政府總傾向于低估城市居住的外來人口，2000年與2010年的兩次全國人口普查，當年城市化率分別提高5.33%和3.09%，遠高于平時，差異主要來自地方政府的低估和漏報。
外來人口過多對城市到底是好事還是壞事？就現有城市的發(fā)展思路來看，城市無疑是在吸引外地人移民。幾乎所有的城市基礎設施的規(guī)劃都是按照常住人口來設計的，如軌道交通、住宅建設、商業(yè)區(qū)規(guī)劃等等。更進一步，如果沒有凈人口流入，這個城市也是沒有吸引力的，所謂土地拍出天價、繁榮的商業(yè)區(qū)也無從談起。人口凈流入是支撐起城市每年數萬億土地出讓金的基礎，而土地出讓金是近十年地方政府最主要的非稅財政收入，占地方政府收入的半壁江山。
外來移民的好處還在于緩解了城市人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力。現有城市的退休人員在崗時繳納的養(yǎng)老金非常少，其養(yǎng)老金支付依賴于目前在崗職工繳納的基金。問題是這些城市的戶籍人口已經老齡化，在崗職工繳納的基金不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，幾乎所有的大中型城市都在依靠外來的年輕勞動力繳納的養(yǎng)老金彌補這一虧空。
人口凈流入對城市的好處不僅僅是財政收入、養(yǎng)老金繳納，更降低了城市的生活成本。中國目前從整體上呈現農村人口向城市轉移的現象，由于中國城鄉(xiāng)二元分割的背景，農民收入遠低于城市居民，在農業(yè)收入依然低迷的情況下，農民向城市移民整體抑制了城市的勞動力價格，尤其是低端勞動力的價格，如餐飲、理發(fā)、保潔、家政等。
然而大多數地方政府看不到外來移民的好處，在對待外來人口流入的問題上，挑三揀四，只希望引進高端勞動力，要求他們擁有名校學歷、金融專業(yè)、能進行高科技創(chuàng)業(yè)，不惜血本給房、給戶口。對于廢品回收、建材裝修、農貿流通等行業(yè)從業(yè)人員態(tài)度就差多了。他們沒有看到，沒有這些低端從業(yè)人員，誰來為高端勞動力服務？沒有外來人口，本地人能承擔得起這些城市的必要服務嗎？
現在的地方政府還可以享受一段美好時光，因為農村還有青壯勞動力向城市流動，他們還可以挑肥揀瘦，還有時間抱怨城市里人太多了。現實也是殘酷的。中國人口13.7億，2013年城市化率53.73%，以70%的目標城市化率，還有2.2億農民可以向城市轉移，問題是這2.2億中，很多人可能已經在城市中了，但并未統(tǒng)計為城市常住人口，如在城市居住時間雖然在6個月以上，但收入主要帶回農村家中，仍被登記為農村家庭的常住人口。這意味著農村向城市轉移勞動力的潛力越來越小了，可能用不了幾年就停止了。
這意味著以往農村向城市移民的局面即將停止，城市將不得不面臨從其他城市吸引勞動力的壓力。城市從農村搶人相對容易，只要有就業(yè)機會、有錢賺，農村移民就愿意到城市里打份工。但當這個農民變成工人、市民的時候，其他城市再想吸引他過去，單憑就業(yè)機會肯定是無法滿足他的。如果說城市是狼，農村是羊，那農民向城市轉移就是狼吃羊，而羊被吃完以后，城市之間再想擴張，將不得不從其他狼口中搶羊。
事實上，北京昌平區(qū)，戶籍人口不到60萬，2011年外來常住人口就超過戶籍人口。人口多了，才有昌平的發(fā)展。房山、密云、平谷幾個縣的外來人口不足10萬，難道昌平要向它們學習嗎？用不了幾年，對于中國的絕大多數三四線城市以及大城市的郊縣來說，都將面臨農村青壯勞動力枯竭的危機。
眼下，各大省會城市、發(fā)達地級市及縣城都在大張旗鼓地建新城、設新區(qū)，但面對即將到來的和一二線城市搶人的局面，他們準備好了嗎？為長遠計，對于大多數城市來說，早建立起吸引勞動力的優(yōu)勢，就能在城市間搶人大戰(zhàn)中占據先機。廣闊的工作發(fā)展前景、良好的公共服務和基礎設施、優(yōu)質的社會福利都必不可少，政府更不能出現限制外來人口流入的口號，否則將眼睜睜看著大型城市、核心市區(qū)把自己手里的人搶走。
